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新聞詳細

山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2006〕4號文件切實加強地質工作的意見

發布日期:2010-07-31 23:35      瀏覽次數:966

山東省人民政府
關于貫徹落實國發〔2006〕4號文件
切實加強地質工作的意見
魯政發〔2006〕65號


各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
  為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號),全面增強地質勘查的資源保障能力和服務功能,切實加強我省地質工作,現提出以下意見:
  一、統一思想,充分認識地質工作的重要意義
  地質工作是國民經濟發展的先行性、基礎性工作,服務于經濟建設和社會發展的全過程。建國50多年來,我省地質工作取得了顯著成就,為全省經濟和社會發展提供了大量的礦產資源和豐富的基礎地質資料。特別是近年來,我省地質事業有了新的發展,地質勘查市場日趨活躍,找礦成果日益顯著,地質災害防治和地質環境保護能力明顯提高。但是,與經濟社會發展的要求相比,地質工作還存在著一些問題,如地質工作體制改革進展較慢,地質勘查資金投入不足,專業技術人員匱乏,地勘單位活力不足,投資環境尚待進一步優化等等。隨著我省工業化、城鎮化進程的加快,經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。加強地質工作,是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,是緩解資源約束、保障經濟發展的重要舉措,是推進城鄉建設、開展國土整治的重要基礎,是防治地質災害、改善人居環境的重要手段。各級、各部門要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度,充分認識加強地質工作的重大意義,增強責任意識和緊迫感,切實把這項工作抓緊抓好。
  
  二、明確要求,以科學發展觀統領地質工作全局
  
  (一)總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞全省經濟社會發展這一中心任務,統籌地質工作與經濟社會發展,統籌公益性地質調查與商業性地質勘查,統籌礦產地質勘查與環境地質勘查,統籌全省地質事業發展與地質領域對外開放。深化改革,完善管理體制和運行機制,加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系。切實加強重要礦產資源勘查和地質環境調查監測,努力實現地質找礦新的重大突破,為全省經濟社會可持續發展提供更加有力的資源保障和基礎支撐。
  
  (二)基本原則。立足省內、兼顧省外,充分挖掘省內資源潛力,適度利用省外資源;統籌規劃、適度超前,面向社會需求,超前部署和開展地質勘查工作;突出重點、全面推進,突出重點礦種和重點成礦區帶的礦產勘查,全面加強地質工作;完善體制、健全機制,建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系;依靠科技、自主創新,廣泛應用高新技術和先進適用技術,大力推進地質理論研究與創新;堅持資源環境和社會效益相統一,在保護中開發、在開發中保護,促進人與自然的和諧發展。
  
  三、突出重點,增強資源保障能力和服務功能
  
  (一)實施能源礦產勘查工程,提高能源礦產的保障能力。按照深化老區、開辟新區、突出重點、全面勘查的原則,重點加強油氣、煤、地熱資源勘查,積極開展煤層氣、油頁巖等非常規能源的調查評價與勘查。開展渤海灣、黃河三角洲主要含油氣盆地勘查,加強東營-濱州、濟陽-臨清等地區及蓬萊北部海域石油天然氣勘查,切實增加可采儲量。加快魯西煤炭基地及黃河北、棗莊—滕州等煤炭規劃區的煤炭資源勘查,重點加強菏澤巨野—單縣及聊城陽谷—茌平等地區的煤炭普查和必要的詳查。加強全省地熱資源的勘查,重點開展魯西魯北平原區、沂沭斷裂帶及膠東半島等地區地熱資源勘查。
  
  (二)實施非能源重要礦產勘查工程,提高重要礦產資源供給能力。重點加強金、鐵、銅、金剛石等礦產勘查,兼顧石墨、鉀鹽、鉛、鋅、鉬、硫鐵礦、地下鹵水、地下水等礦產勘查。在膠東地區及濟南—淄博—濰坊、泰安—萊蕪、臨沂—棗莊等重要成礦區帶,合理部署礦產普查,引導和鼓勵商業性礦產勘查,形成一批重要資源基地。開展全省主要礦產資源遠景調查、成礦預測及綜合研究,科學評估區域礦產資源潛力,為科學部署礦產資源勘查提供依據。
  
  (三)實施礦山接替資源勘查工程,做好礦山地質工作。按照理論指導、技術優先、探邊摸底、外圍拓展的方針,大力推進重點礦種礦山深部和外圍找礦工作,重點開展魯西地區煤礦、膠東地區金礦、魯中地區鐵礦等重要危機礦山的接替資源勘查。加強礦山生產過程中的補充勘探,指導科學開采,最大限度地利用礦產資源。開展共生伴生礦產的綜合評價及尾礦綜合利用,探索資源節約和循環利用的有效模式,大力推廣礦產資源的綜合利用示范工程。做好礦山關閉資源儲量核實、礦山環境恢復治理及復墾階段的地質工作。
  
  (四)實施地質調查工程,提高基礎地質調查程度。按照多目標、多學科、多技術的要求,在全省系統開展區域地質、地球物理、地球化學和遙感地質等調查。重點在重要經濟區域、重點成礦區帶、重大地質問題地區開展基礎地質調查。開展海岸帶綜合地質調查,對區域穩定性、海(咸)水入侵、海岸侵蝕與淤積等問題進行系統調查,對城市和港口集中的海岸帶地區進行重點調查與保護研究。建立地質圖文更新機制,為社會提供有效快捷的地質信息服務。
  
  (五)實施地質環境保障工程,提高地質災害防治和地質環境保護水平。圍繞防災減災,積極開展地質災害監測,完成重點縣(市、區)地質災害調查與區劃,建立健全群專結合的地質災害防治預警體系。圍繞供水安全,積極開展地下水動態調查評價和過量開采與污染的監測,保護地下水環境。圍繞生態農業建設,積極開展農業地質調查監測評價,為農業區化、種植結構調整及發展優質農產品提供科學依據。圍繞城市和重點工程建設,積極開展水文地質、工程地質、環境地質調查,重點開展半島城市群、濟南都市圈及魯南城市帶等重要經濟區及南水北調、西水東調、西氣東輸、交通網絡等重大工程的地質環境調查監測工作。圍繞礦業開發,積極開展礦山地質環境監測,保護治理礦山環境,多渠道籌集資金對采煤塌陷地、已毀損山體進行治理,積極推進渤海灣、黃河口等重要海域環境綜合整治,促進生態省建設。
  
  (六)實施地質資料信息化建設工程,強化地質資料社會服務功能。利用現代信息技術,建設山東省地質資料數據庫和礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統,建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系。嚴格執行地質資料匯交制度,開展地質資料專項清理,推進地質資料的研究開發,避免工作重復和資料浪費。加快地質成果資料的數字化建設,建立地質資料服務網絡,全面公開地質資料目錄,推進地質圖書檔案向社會開放,依法及時向社會提供地質信息服務。
  
  四、深化改革,完善地質工作機制
  
  (一)健全完善公益性地質工作體系。根據全省經濟社會發展的需要,全面推進公益性地質工作。省政府主要負責全省性、跨區域的基礎地質、礦產地質和環境地質調查,各市政府負責為本地區經濟發展服務的城市地質、農業地質、災害地質、環境地質監測等公益性地質工作。加強公益性地質調查隊伍建設,按照人員精干、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求,加強裝備和基地建設,充實野外地質調查技術力量,組織實施全省的基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。各級政府要按照國家有關規定將公益性地質調查隊伍經常性支出和公益性地質工作專項經費等有關費用列入本級財政預算,切實保障公益性地質調查隊伍的運行和公益性地質調查工作的正常開展。實施公益性地質調查,應當積極引入市場競爭機制,優選項目承擔單位。
  
  (二)建立礦產資源勘查投入的良性循環機制。充分發揮各級政府和企業的積極性,形成多渠道投入地質勘查的機制。加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度,注重發揮對社會資金的引導作用。建立省級地質勘查基金,著重用于重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查。對由省地質勘查基金出資查明的礦產資源,除國家另有規定外,一律采用市場方式出讓礦業權,出讓收入按照國家、省有關規定分成。由省地質勘查基金和其他資金共同出資查明的礦產資源,出讓收入由投資各方按比例分成。政府所得收入主要用于補充地質勘查基金,實現基金的滾動發展。各級財政分成所得的礦產資源補償費、礦業權使用費和礦業權價款等收益,主要用于地質勘查。各級財政要根據實際情況從資源稅收入中安排部分地質勘查經費。規范地質勘查基金和勘查項目管理,主要通過招投標的方式優選項目承擔單位,充分發揮各類地質勘查單位的人才和技術優勢。
  
  (三)完善商業性礦產資源勘查機制。培育壯大商業性勘查市場主體,確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位。對可以由企業投資的商業性地質勘查項目,政府原則上不再出資,運用政策調控,改善市場環境,引導和促進各類社會資本參與礦產資源勘查。礦業企業的礦產資源勘查支出可按有關規定據實列支。培育礦產資源勘查資本市場,支持符合條件的勘查開采企業在境內外上市融資。鼓勵國有礦山企業實行探采結合、組建具有競爭力的礦業公司或企業集團;鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作,組建礦業公司或地質技術服務公司;鼓勵發展多種所有制形式的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。
  
  (四)培育完善礦業權市場。深化礦產資源有償使用制度和礦業權有償取得制度改革,建立健全統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。全面落實礦業權招標、拍賣、掛牌出讓制度,進一步規范礦業權有償出讓管理,完善礦業權一級市場。加強政策支持和信息引導,完善市場規則,充分利用已有國土資源交易場所和網站等,建設多種形式的礦業權交易平臺,培育礦業權二級市場。培育和規范礦業權評估、礦產儲量評估等地質勘查市場中介服務機構。加強市場監管,維護市場秩序。
  
  (五)深化國有地質勘查單位改革。進一步落實國務院、省政府關于地質勘查隊伍管理體制改革的各項政策,按照企事分開的原則,推進國有地質勘查單位改革。加強地質勘查隊伍建設,提高礦產資源勘查技術水平和競爭能力。省有關部門要認真總結改革經驗,加大工作力度,加強對改革的指導,積極探索有利于加強地質工作的改革途徑。按照事業單位改革的有關規定,盡快落實國有地質勘查單位離退休人員和在職職工社會保障政策,落實有關住房改革所需經費,解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題。在“十一五“時期,繼續申請國家投資補助,用于基礎設施建設。
  
  (六)擴大地質領域對外開放。進一步創造穩定、公平、透明的投資環境,完善相關政策,加大鼓勵外商投資礦產資源勘查開采的力度,積極引進省外和國外資本、先進技術和管理方法,廣泛開展地球科學和地質勘查領域的國際交流與合作。
  
  五、依靠科技,增強地質工作創新能力
  
  (一)推進地質科技進步。完善地質科技創新體系,編制省地質科技發展中長期規劃,建立健全鼓勵創新的機制,營造良好的科研環境。積極開展重大地質問題科技攻關,突出重點礦種、重點成礦區帶地質問題和深部找礦理論方法研究,大力推進成礦理論、找礦方法的自主創新;積極開展非常規油氣資源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源的開發利用技術研究,大力推進礦產資源開發利用技術創新;積極開展勘查、分析測試技術的引進與應用研究,大力推進勘查關鍵技術的自主創新;積極開展地質環境監測和地質災害預報預警研究,大力推進監測預警新技術新方法的創新;積極開展地理信息系統、全球定位系統和遙感技術等現代信息技術的引進與應用研究,大力推進地質工作信息化技術應用與創新。充分發揮高等院校和科研機構在地質科技領域的作用,鼓勵礦山企業、地勘單位、科研機構和高等院校聯合攻關。建立多渠道的地質科技投入體系,鼓勵礦業企業自主投資地質科技研究。逐步增加地質科技財政投入,用于重大地質科技問題研究和新技術推廣。
  
  (二)積極發展地質教育。加大對地質類教育的財政投入,加強地質類學科建設,調整優化地質專業設置和教學內容,有條件的院校要增設地質類學科或增設地學綜合類課程。獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質類學生傾斜,鼓勵學生報考地質類專業。積極推進地質類高等院校與行業企業的合作和共建,鼓勵地質科技人員接受繼續教育或培訓,提倡高等院校地質類教師到地質勘查單位掛職,加強地質類院校野外實習教學,鼓勵學生畢業后到地質一線就業。在中小學教學中增加地球科學方面的內容。加大宣傳力度,充分利用各類宣傳媒體、地質博物館、地質公園等普及地球科學、資源環境、地質災害等方面的知識。
  
  (三)加快地質人才開發。建立健全鼓勵創新的地質人才開發機制和管理體制。加大人才培養力度,支持中青年科技骨干進入關鍵崗位,以重大地質勘查和科技攻關項目為依托,大力培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才。改善人才培養環境,提高野外地質工作人員待遇,改善野外地質工作條件,完善津貼補貼政策,逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻大小參與勘查開采項目收益分配的新機制。
  
  六、加強領導,提高地質工作管理水平
  
  (一)加強對地質工作的領導。各級政府要將地質工作列入重要議事日程。落實和完善相關政策,積極創造條件,改善環境,指導和支持各類地質隊伍的改革和發展,充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。整頓和規范礦產資源開發秩序,嚴格依法行政,依法維護地質工作秩序、維護探礦權人的合法權益,為地質勘查提供良好的工作環境。加強礦政管理隊伍的建設,充實專業技術管理人員,保障地質勘查管理工作順利進行。省國土資源、財政、發展改革、人事編制、勞動保障、教育、科技等有關部門,要認真履行各自職責,研究制定地質勘查基金、鼓勵商業性勘查、地質教育、科技、國有地質勘查隊伍改革、人才培養等方面的相關政策和措施,加大支持力度,加強協作配合,共同做好地質工作。
  
  (二)實施地質勘查規劃管理。要科學編制和實施地質勘查規劃,通過規劃明確地質勘查的發展目標、重點任務和保障措施,統籌全省地質工作布局,引導地質勘查資源合理配置。省國土資源管理部門要根據經濟社會發展的需要,充分利用現有工作基礎,抓緊編制全省地質勘查規劃,報國土資源部批準后,納入全省國民經濟和社會發展規劃。可根據需要編制煤、鐵、金、地熱等重要礦種的礦產勘查規劃。地質勘查規劃要與相關專項規劃搞好銜接,并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。
  
  (三)強化地質勘查行業管理。省國土資源管理部門要認真履行地質勘查行業管理職能。組織制定地質勘查政策措施,引導各類地質勘查企業健康發展,指導國有地質勘查單位改革和發展。完善和落實地質勘查技術規范、行業標準,建立健全地質勘查單位資質管理制度,依法規范行業準入。建立統一的地質勘查行業統計制度,及時提供信息服務。規范和發展行業協會,發揮好行業自律、中介服務等作用。有關部門和單位要各司其職,密切配合,共同促進地質勘查行業健康發展。
  
  (四)加強礦業權管理。建立礦產資源儲備制度,科學調整礦業權準入條件,增強對重要礦產資源勘查開采的調控能力。嚴格探礦權審批,按照國家、省礦產資源總體規劃和地質勘查規劃,科學設置探礦權。加強對礦產資源勘查的監督管理,依法查處圈而不探、以采代探、無資質勘查、非法轉讓探礦權等違法行為,規范探礦權人和勘查單位的勘查活動。省國土資源主管部門要嚴格審查地質勘查設計,嚴格審查探礦權申請人資金能力和地勘單位勘查施工能力,切實杜絕不按地質勘查規范施工等問題。
  
  加強地質工作,任務光榮,責任重大。各級、各部門要切實加強領導,加強監督檢查,確保各項政策措施落實到位。廣大地質工作者要繼承和發揚“以獻身地質事業為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮“的優良傳統,在新時期地質工作中再創輝煌。

                 山東省人民政府
                 二○○六年六月三日

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